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青山区人民政府办公室
关于印发青山区特困人员救助供养实施细则的通知
——
青府办发〔2017〕82号

区属各有关单位:

    区政府研究同意,现将《青山区特困人员救助供养实施细则》印发给你们,请认真抓好落实。

 

     包头市青山区人民政府办公室

             20171021

(此件公开发布)


 

 

青山区特困人员救助供养实施细则

 


第一章 总 则

 

第一条 为进一步完善社会救助体系,切实维护特困供养人员基本生存权益,按照《社会救助暂行办法》(国务院令第649号)、《国务院关于进一步健全特困人员救助供养制度的意见》(国发〔201614号)、《民政部关于印发〈特困人员认定办法〉的通知》(民发〔2016178号)和《内蒙古自治区人民政府关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》(内政发〔2016106号)等文件要求,结合本区实际,制定本办法。

第二条 对象范围。本办法适用于青山区户籍的城镇老年人、残疾人及未16岁的未成年人,同时具备无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、扶养义务人或其法定义务人无履行义务能力。

第三条 特困人员救助供养制度坚持以下基本原则:

(一)坚持托底供养。强化政府托底保障职责,为城镇特困供养人员提供基本生活、照料服务、疾病治疗和殡葬服务等方面保障。

(二)坚持属地管理。区政府统筹做好区域内特困人员救助供养工作,实行属地分级管理,落实责任,强化管理服务和资金保障,为特困供养人员提供规范、适度的救助供养服务。

(三)坚持城镇统筹。将农村“五保”对象、城市“三无”人员统一纳入救助供养制度适用范围,在政策目标、资金筹集、对象范围、供养标准、经办服务等方面实现城镇统筹,确保城镇特困供养人员都能获得救助供养服务。

(四)坚持适度保障。立足经济社会发展水平,科学合理制定救助供养标准,加强与其他社会保障制度衔接,实现特困人员救助供养制度保基本、全覆盖、可持续。

 

第二章 救助供养对象认定条件

 

第四条 符合下列情形之一的,应当认定为无劳动能力:

(一)60周岁以上的老年人;

(二)未满16周岁的未成年人;

(三)残疾等级为一、二级的肢体和视力残疾人,一、二、三级的智力和精神残疾人;

(四)经由劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力或大部分丧失劳动能力的残疾人。

第五条 收入总和低于居民最低生活保障标准,且财产状况符合本区低保家庭财产认定的,应当认定为本细则所称的无生活来源。

本款所称收入包括工资性收入、经营净收入、财产净收入、转移净收入等各类收入,不包括城镇居民基本养老保险中的基础养老金、基本医疗保险等社会保险和高龄津贴等社会福利补贴。

特困人员财产状况认定标准参照《包头市最低生活保障对象认定办法》(包府办发201611号)第五章家庭财产中的有关规定和《青山区最低生活保障对象认定办法》执行。

第六条 法定赡养、抚养、抚养义务人的范围按照《中华人民共和国婚姻法》和《中华人民共和国老年人权益保护法》等有关条款所规定的执行。

法定赡养义务人无赡养能力是指法定赡养义务人没有对被赡养人经济上供养、生活上照料和精神上慰藉的能力;法定抚养人义务人无抚养能力是指法定抚养义务人不具备监护能力、无法履行监护责任;法定扶养义务人无扶养能力,一般可以参照法定赡养义务人无赡养能力、法定抚养义务人无抚养能力的情形确定。

第七条 法定义务人符合下列情形之一的,认定为无履行义务能力:

(一)具备特困人员条件的;

(二)60周岁以上或重度残疾的最低生活保障对象,且财产符合我区特困家庭财产状况认定的;

(三)无民事行为能力、被宣告失踪或在监狱服刑的人员,且财产符合我区特困家庭财产状况认定的;

(四)区人民政府规定的其他情形。

第八条 未16岁的未成年人,同时符合特困人员救助供养条件和孤儿认定条件的,应当纳入孤儿基本生活保障范围,不再认定为特困供养人员。

 

第三章 救助供养办理及终止程序

 

第九条 申请程序。申请特困人员救助供养,应由本人向户籍所在地街道(镇)、社区(村)提出书面申请。本人申请有困难的,可以委托社区(村)或者他人代为提出申请,并按规定提交相关材料,书面承诺劳动能力、家庭财产、生活来源以及赡养抚养扶养情况。

申请人应提交的包括材料:

1.特困人员救助供养申请表;

2.签订《青山区城镇居民家庭经济状况核查授权委托书》;

3.申请人和法定赡养、抚养、扶养义务人的居民身份证和户口簿复印件;

4.申请人和法定赡养、抚养、扶养义务人的收入、财产状况证明;

5.残疾人应当提供第二代《中华人民共和国残疾证》;

6承诺所提供信息真实、完整的承诺书;

7.其他相关证明材料。

街道(镇)、社区(村)接到申请人救助供养申请后,对申请材料齐全、符合规定的,应当及时受理;材料不齐备的,应当一次性告知申请人或代理人补齐所有规定的材料。对明显不符合条件或不属于本行政机关职权范围内的,不予受理,并当面告知不予受理的理由。

街道(镇)、社区(村)以及应当及时了解掌握辖区内居民的生活情况,发现符合特困救助供养条件的人员,应当主动告知其救助供养政策,对无民事行为能力等无法自主申请的,应当主动帮助申请。

第十条 审核程序。街道(镇)、社区是审核特困人员救助供养申请的责任主体。应当自受理特困人员救助供养申请后,通过入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议、信息核对等方式,对申请人的经济状况、实际生活状况以及赡养、抚养、扶养状况等进行调查核实,于20个工作日内提出初审意见,并在申请人所在社区(村)公示,公示期不少于7天。公示期满无异议的,与区民政局进行一个大厅联审联批,对不符合条件的,当面告知其理由;公示有异议的,街道(镇)、社区应当重新组织调查核实,在20个工作日内提出审核意见,并重新公示。

调查核实过程中,街道(镇)、社区可视情况组织民主评议,在社区(村)协助下,对申请人书面声明内容的真实性、完整性及调查核实结果的客观性进行评议。

申请人及有关单位、组织或者个人应当配合调查,如实提供有关情况。村(居)委会应当协助街道(镇)、社区开展调查核实。

第十一条 审批程序。区民政局是审批特困人员救助供养申请的责任主体,负责全面审查街道(镇)、社区上报的申请材料、调查材料和审核意见,根据审核意见和公示情况,按照不低于30%的比例随机抽查核实,并在20个工作日内与街道(镇)、社区进行一个大厅联审联批。

对符合救助供养条件的申请,区民政局应当及时予以批准,发给《特困人员救助供养证》,建立救助供养档案,从批准之日下月起给予救助供养待遇,并通过街道(镇)、社区在申请人所在地进行不少于7天的公示;对不符合救助供养条件的申请,区民政通过街道(镇)、社区书面告知申请人或代理人并说明理由。

对于农村五保户拥有承包土地或者参加农村集体经济收益分配低于最低生活保障标准的特困人员,应当给予特困人员救助供养待遇。

民政局、街道(镇)、社区应加强对特困供养人员的动态管理,并随机抽查核实,至少每半年进行一次经济状况核对,每年进行一次入户检查,做到应养尽养,应退尽退。

第十二条 终止程序。特困供养人员有下列情形之一的,应当及时终止救助供养:

(一)死亡、被宣告失踪或死亡;

(二)经过康复治疗恢复劳动能力或年满16周岁且具有劳动能力;

(三)依法被判处刑罚,且在监狱服刑;

(四)收入和财产状况不再符合本办法第五条规定;

(五)法定义务人具有了履行义务能力或者新增具有履行义务能力的法定义务人。

特困供养人员不再符合救助供养条件的,本人、监护人或供养服务机构应当及时告知街道(镇)、社区(村),由街道(镇)、社区审核并报区民政局核准后,应当及时办理终止救助供养手续,并在其所在的社区(村)或者供养服务机构公示,期限7天。公示期满无异议的,区民政局应当从下月起终止救助供养,核销《特困人员救助供养证》。对公示有异议的,区民政局应当组织调查核实,在20个工作日内作出是否终止救助供养决定,并重新公示。对决定终止救助供养的,应当通过街道(镇)、社区(村)将终止理由书面告知当事人或者其监护人。

对终止救助供养的原特困人员,符合最低生活保障、医疗救助、临时救助等其他社会救助条件的,应当按规定及时纳入相应救助范围。

特困供养人员中的未成年人,16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的,可继续享受救助供养待遇。

 

第四章 生活自理能力评估

 

第十三条 区民政局应当在街道(镇)、社区(村)的协助下,对特困供养人员生活自理能力进行评估,并根据评估结果,确定特困供养人员应当享受的照料护理标准档次。

第十四条 特困供养人员生活自理能力,一般依据以下6项指标综合评估:

(一)自主吃饭;

(二)自主穿衣;

(三)自主上下床;

(四)自主如厕;

(五)室内自主行走;

(六)自主洗澡。

第十五条 根据本办法第十四条规定内容,特困供养人员生活自理状况,6项指标全部达到的,可以视为具备生活自理能力;有3项以下(含3项)指标不能达到的,可以视为部分丧失生活自理能力;有4项以上(含4项)指标不能达到的,可以视为完全丧失生活自理能力。

第十六条 特困供养人员生活自理能力发生变化的,社区(村)或供养服务机构应当通过街道(镇)及时报告区民政局,区民政局应当自接到报告之日起10个工作日内组织复核评估,并根据评估结果及时调整特困人员生活自理能力认定类别。

 

第五章 监督管理

 

第十七条 区民政局应当加强对特困人员救助供养工作的监督检查。

第十八条 在特困人员救助供养工作中,有下列情形之一的,要责令其改正,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)对符合申请条件的救助申请不予受理的;

(二)对符合供养条件的救助申请不予批准的;

(三)对不符合供养条件的救助申请予以批准的;

(四)泄露在工作中知悉的公民个人信息,造成后果的;

(五)丢失、篡改接受救助款物、服务记录等数据的;

(六)不按规定发放特困人员救助供养资金、物资或者提供相关服务的;

(七)在履行职责过程中有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。

第十九条 截留、挤占、挪用、私分特困人员救助供养资金、物资的,有关部门要责令追回;有违法所得的,没收违法所得;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

 

第六章 救助供养内容

 

第二十条 特困人员救助供养主要包括以下内容:

(一)提供基本生活保障。按照救助供养基本生活标准,供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱,可以通过发放现金、实物等方式保障其基本生活。集中供养的人员由集中供养单位提供。集中供养人员领取基本养老金的,基本养老金高于零用钱的,不再发给零用钱;低于零用钱的,要按标准补齐零用钱。

(二)对生活不能自理的给予照料。包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。特困供养人员生活自理能力分为完全具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力三类。区民政局要统筹购买特困供养人员照料护理服务,规范委托服务行为,明确协议中服务项目、费用标准、责任追究等内容,对服务履行情况进行监督,并定期发布照料护理标准,指导辖区内特困供养人员的照料护理工作。集中供养的照料护理费用应拨付给供养服务机构,统一用于供养服务机构开支。分散供养的照料护理费用,由街道(镇)、社区按照委托照料服务协议,用于支付服务费用。区民政局要指导街道(镇)、社区与受托方、特困供养人员共同签订照料服务协议。

(三)提供疾病治疗。2017年起全额资助特困人员参加居民基本医疗保险和购买医疗救助商业补充保险的个人缴费部分。对特困供养人员每人每年发放不低于300元的门诊救助金,对入住设有医务室且没有办理医保联网的集中供养机构的特困供养人员,每人每年发放不低于600元的门诊救助金。医疗费用经基本医疗保险、大病保险、医疗救助商业补充保险和医疗救助等医疗保障支付后仍有不足的,由救助供养经费予以支持,全年累计救助金额不得超过年基本生活供养标准。

(四)提供住房救助。对住房困难符合规定条件的分散供养特困供养人员,由房管局根据规定通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。其中针对集中供养的残疾孤儿成年后融入社会所需的住房,房管、民政、街道(镇)等部门要及时协调办理相关救助。特困供养人员住房为危房或因灾倒塌的,可根据本人意愿,安排入住供养服务机构集中供养,其住房救助补助资金,按照专项资金管理规定统一使用,主要用于供养服务机构建房或者维修改造支出。

(五)提供教育救助。对在学前教育、义务教育、高中教育(含中等职业教育)阶段就学的特困供养人员,给予教育救助;对在普通高等教育阶段就学的特困供养人员,根据实际情况给予适当教育救助。教育救助所需经费由区民政局根据实际情况按年向区政府申请,同时协助学生向教育局和机构申请减免。

(六)提供取暖救助。对特困供养人员按户发放取暖救助,分散供养发放到个人银行账户内,集中供养人员直接拨付到供养机构。取暖救助参照低保对象取暖救助标准。

(七)办理丧葬事宜。特困供养人员死亡后的丧葬事宜,原则上以火化为主,以生态绿色安葬为主。集中供养的由供养服务机构办理,分散供养的由街道(镇)委托社区(村)或者其亲属办理。丧葬费用一般不超过四个月的基本生活供养金。丧葬费用包括逝者的服装、拉运搬运、生态骨灰盒和生态安葬等费用。供养机构及街道(镇)、社区按标准从基本生活供养资金中支出。区民政局可通过统一采购第三方殡葬服务的方式为特困人员供养机构和特困供养人员提供丧葬服务。户籍地民政局和街道(镇)、社区按供养地民政局公布的丧葬费用标准支付丧葬费用。

 

第七章 救助供养标准

 

第二十一条 特困人员救助供养标准包括基本生活标准和照料护理标准。

(一)基本生活标准。应当满足特困供养人员基本生活所需,不得低于城镇居民最低生活保障标准的1.3倍,并且随着经济社会发展逐步提高。基本生活标准实现农村五保对象与城市“三无”人员标准的统一,不再按城镇户籍性质划分人员类别。

(二)照料护理标准。依据特困供养人员生活自理能力和服务需求实行差异化服务,按照当地上年度最低工资标准的一定比例分档制定。原则上对完全具备生活自理能力、部分丧失生活自理能力、完全丧失生活自理能力对象,照料护理标准分别按照不低于上年度全市平均最低工资标准的025%65%确定,列入区财政预算。供养机构符合民政部门认定条件,其集中供养人员照料护理标准比原标准提高20%完全具备生活自理能力对象、部分丧失生活自理能力对象、完全丧失生活自理能力对象,护理平均标准按照不低于上年度我市最低工资标准的20%45%85%确定。

 

第八章  供养资金及救助供养形式

 

第二十二条 区人民政府要将特困供养人员救助供养所需资金、公办供养服务机构运转经费足额列入财政预算,结合实际统筹上级补助资金用于特困供养人员基本生活、照料护理、医疗救治、丧葬等支出。

特困供养人员救助供养资金与城镇低保资金统筹使用,分散供养人员的基本生活救助资金按月通过社会化发放形式发放到个人或协议监护人账户,照料护理资金根据协议发放到机构或个人;集中供养人员救助资金由区财政局根据区民政局提供的名单,按季统一拨付至集中供养机构账户。各类救助供养资金应在每月10日前发放到位。

第二十三条 救助供养形式。特困供养人员救助供养形式分为在家分散供养和在本市范围内供养服务机构集中供养。具备生活自理能力的特困人员鼓励在家分散供养;完全或部分丧失生活自理能力的特困人员,优先为其提供集中供养服务。

(一)分散供养。对分散供养的特困供养人员,经本人同意,街道(镇)、社区可委托其亲友或村(居)委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。分散供养的对象要与街道(镇)、社区、陪护人员、受托机构或监护人等签定相关服务协议,明确双方权利义务和照护标准

(二)集中供养。对需要集中供养的特困供养人员,由区民政局或街道(镇)、社区按照便于管理的原则,就近安排到相应的供养服务机构;未满16周岁的,安置到儿童福利机构。由特困供养人员本人提出且供养机构愿意接纳供养对象的,可按本人意愿将其安排到指定的供养机构,除因患有传染病、精神障碍等疾病不宜集中供养外,有供养条件的公办供养服务机构不得拒收。

对患有精神病、传染病等疾病不宜集中供养的特困供养人员,街道(镇)、社区和区综治、民政、卫计等部门应当妥善安排其供养和医疗服务,必要时送往专门的医疗机构治疗或托管。在专门医疗和供养机构治疗、托管期间,此类人员的照料护理标准按包头市上一年度最低工资标准执行,用于统筹支付其治疗期间的生活、护理等费用。

 

第九章 供养服务机构管理

 

第二十四条 统筹规划。区人民政府要按照市政府统筹规划合理布局辖区内公办养老服务机构,撤并不符合要求的公办养老机构,引进社会各类养老服务和公益慈善等机构,促进当地特困供养人员生活、医疗、康复等工作的进一步提高。

第二十五条 法人登记。对以政府投入为主、利用国有资产举办的供养服务机构,按照《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》的有关规定,进行事业单位法人登记管理。公办养老或福利机构集中供养人员包括城镇“三无”人员和农村五保对象的,统一为特困供养人员。各养老服务机构将不再允许同时登记为福利院或敬老院,要根据供养人员具体情况,将名称变更为单一名称。民营、公私合营包括公办民营、民营公助等特困供养人员机构,要到市场部门或民政部门登记为企业法人或民办非企业法人。

第二十六条 机构认定。推进供养服务机构设立许可工作和消防许可达标,开展特困供养服务机构等级评定工作。区政府对本地区所有公办特困人员供养机构设施设备进行改造,加大资金投入力度,帮助其达到农村特困供养服务机构等级评定最低标准。

第二十七条 规范管理。规范供养服务机构日常运营管理,建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度,为特困供养人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。公办特困供养人员供养机构在满足特困人员集中供养需求前提下,积极为农村其他低收入、高龄、独居和失能老年人提供照料服务。集中供养的特困供养人员要与监管方(户籍地民政局)、管理方(集中供养机构)签署三方供养协议,由监管方监督管理方按供养标准提供服务。

第二十八条 医疗护理。有条件的供养服务机构经卫计部门批准可设立医务室或者护理站,经人社部门批准开通医保报销专线。通过设置护理专区、提供护理床位、购买护理机构服务等方式,完善护理服务功能,为供养对象提供多种形式的照料护理服务。

第二十九条 经费和人员。区人民政府要安排专项经费确保公办供养服务机构正常运转,包括供养服务机构运转费用、工作人员工资及养老、医疗、工伤等基本保险费用。各特困供养机构要按标准雇佣护理人员,护理人员与有生活自理能力人员、部分丧失生活自理能力人员、完全丧失生活自理能力人员的比例不低于1:101:61:3同时要不断充实工作人员队伍,提升护理人员素质,建立护理人员职业技能评价考核体系,按工作能力、工作水平等给予相应的待遇,让护理人员队伍逐步稳定下来,专业性更强。合理安排使用专业社会工作者,通过“引进来”“送出去”、加强岗位培训等方式,吸引更多的专业人才加入,多渠道提升供养服务机构工作人员的业务能力。

第三十条 档案管理。特困供养人员救助供养档案实行“一人一档”,纸质档案要与电子档案一致。区民政局负责救助供养对象基本信息管理系统基础信息数据库的更新、维护。

 

第十章  保障措施

 

第三十一条 加强组织领导。特困供养人员供养救助工作实行政府负责制,政府主要负责人对本行政区域内的特困人员救助供养工作负总责,将特困供养人员救助供养工作列入重要议事日程,将特困供养人员救助供养工作纳入地区经济社会发展规划,切实负担起特困供养人员救助供养政策制定、资金投入、工作保障和监督管理责任。街道(镇)、社区要切实履行特困供养人员救助供养申请受理、审核、委托照料等职责;区民政局要切实履行行政主管部门职责,加强与相关部门的沟通协调。

第三十二条 各相关社会救助管理部门,要按照职责分工积极配合民政部门做好特困供养人员救助供养工作,实现社会救助信息互联互通、资源共享,形成齐抓共管、整体推进的工作格局。

区发改局负责将特困供养人员救助供养机构纳入相关专项规划,支持特困供养人员救助对象供养服务设施建设。

区教育局负责对符合条件的在义务教育阶段就学的特困供养人员给予教育救助。

区财政局负责特困供养人员救助供养政策落实的资金保障工作,配合相关部门加强对特困供养人员救助供养资金的监督管理工作。

区人力资源和社会保障局负责识别特困供养人员救助对象的就业及缴纳社会保险费和领取社会保险金的情况。

区卫计局负责制定特困供养人员救助供养机构疾病预防控制规划,组织和指导突发公共卫生事件预防控制和各类突发公共卫生事件的应急处置。

区住房保障和房屋管理局负责提供特困供养人员救助供养对象的住房公积金缴纳和使用的情况;对分散供养特困人员,通过配租公共租赁住房、发放住房租赁补贴、农村危房改造等方式给予住房救助。

区市场监督管理局负责特困供养人员供养机构的食品药品安全隐患排查治理,对食品药品安全进行质量监管,组织指导、协调监督、查处食品药品安全隐患。

区审计局负责依法对特困供养人员供养资金收支管理和运行情况的审计监督。

区残联负责提供特困供养人员救助对象残疾等级、残疾类型等情况。

青山公安分局、乌素图治安分局负责提供特困供养人员救助对象的户籍状况、车辆拥有等情况。

第三十三条 做好制度衔接。统筹做好特困供养人员救助供养制度与城镇居民基本养老保险、基本医疗保障、最低生活保障、孤儿保障、社会福利等制度的有效衔接。纳入特困供养人员救助供养范围的,不再适用最低生活保障政策、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策;纳入孤儿保障范围的儿童,不再适用特困供养人员基本生活救助供养政策,但孤儿的医疗、教育等救助政策要参照特困供养人员救助政策执行。

第三十四条 强化监督管理。区政府将特困供养人员救助供养制度落实情况作为督查督办的重点内容,建立监督管理长效机制,定期组织开展专项检查。民政、财政、审计、监察等部门要加强对特困供养人员救助供养资金管理和使用情况的监督检查,防止挤占、挪用、虚报、冒领等违纪违法行为发生。充分发挥社会监督作用,对公众和媒体揭露发现的问题,要及时查处并公布处理结果,加强行政问责力度,对责任不落实、互相推诿、处置不及时等造成严重后果的单位和个人,要依纪依法追究责任。

第三十五条 鼓励社会参与。区政府要制定和落实优惠政策,鼓励社会组织、社会工作服务机构、企事业单位和志愿者等社会力量通过捐赠、创办供养服务机构、结对帮扶、提供志愿服务等方式,参与特困人员救助供养工作,为特困供养人员提供专业化、个性化服务。通过委托、承包、采购等方式,加大政府购买服务和项目支持力度。鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式,采取公建民营、民办公助等方式,支持供养服务机构建设。公建(办)民营等形式的供养服务机构在保障特困供养人员集中供养需求的前提下,向社会开放的床位可享受社会办养老机构的运营补贴。

第三十六条 加强政策宣传。采用多种形式,大力宣传特困供养人员救助供养政策,不断提高社会知晓度,积极营造全社会关心关爱特困供养人员的良好氛围。

 

第十一章 法律责任

 

第三十七条 违反本办法规定行为的,按照《社会救助暂行办法》《内蒙古自治区社会救助办法》《青山区社会救助责任分解及追究办法(试行)》相关规定及有关法律法规处理。

 

第十二章 附 则

 

第三十八条 特困供养人员的财产处置由供养人员与区民政局、街道(镇)、社区按照国家和有关法律规定协商解决。

第三十九条 本办法由区民政局负责解释,自发布之日起施行。

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