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青山区人民政府办公室
关于印发青山区2017-2018年秋冬季大气污染
综合治理攻坚行动实施方案的通知
——
青府办发〔2017〕80号

各有关单位:

经区政府研究同意,现将《青山区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动实施方案》印发给你们,请结合实际,认真执行。

    包头市青山区人民政府办公室

         20171018

(此件公开发布)


 

 

青山区2017-2018年秋冬季

大气污染综合治理攻坚行动实施方案

 


按照《关于印发包头市2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动实施方案的通知》(包气综治办发〔201733号)要求,为了按时完成《青山区大气污染综合治理实施方案(2014-2017年)》(青府发〔201425号)的阶段性工作任务,实现全区环境空气质量持续改善,结合国家、自治区、包头市大气污染治理工作要求,制定本方案(以下简称《方案》)。

一、总体要求

(一)主要目标。

按照《包头市环境空气质量管理考核办法(试行)》(包府办发〔2015147号)要求,到2017年底,青山区细颗粒物(PM2.5)年均浓度控制在46微克/立方米以内。

(二)工作思路。

坚持问题导向,把工业企业稳定达标排放作为基线,把工业企业提标改造及无组织排放、散乱污企业整治、扬尘污染治理、原煤散烧污染治理作为主攻方向,把重污染天气妥善应对作为重要突破口,积极推进错峰生产、油品提标及油气回收治理、黄标车淘汰、露天禁烧等大气污染综合治理工作,加强联防联控,严格执法监管,强化督察问责,全面实施攻坚行动。

 

(三)攻坚时段。

201710月至20184

二、主要任务

(一)强化工业企业污染治理。

1. 加大重点工业企业监管力度。开展环保设施运行情况集中执法检查工作,督促火电、特钢等重点行业企业做好污染防治设施运行维护,确保设施正常运行。要求企业严格煤炭、原料的使用,合理安排生产周期,在达标排放的基础上尽可能减少冬季污染物排放量。加强新建项目管理,确保生产设施与环保设施同步投运且污染物稳定达标。在强化工作时段内,一旦发生大气类污染物超标排放,一律从严处罚。要对建材等行业企业进行宣传引导,鼓励企业尽可能实现冬季停产。二电厂超低排放工程必须在10月底之前接入高烟筒,不得再利用临时排放的低烟筒排放,否则依法进行高限处罚。

责任单位:区环保分局

2加快开展散乱污企业整治 。对散乱污企业始终保持高压工作态势,按照严厉打击、关停取缔、规范提升的标准,依法依规取缔散乱污企业,9月底前完成整治任务。在全面排查的基础上采取台账式销号管理,杜绝已取缔“散乱污”企业跨区转移和死灰复燃。同时要持续开展全面排查,动态更新台账,确保整治工作成效。

责任单位:区环保分局

3突出抓好工业企业无组织排放治理。以火电等行业企业为重点,对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送以及生产工艺过程等无组织排放进行核实,要求企业进一步细化管理,逐一明确治理措施。企业应制定无组织排放改造方案,组织开展无组织排放治理。对易产生扬尘的粉状、粒状物料及燃料应当密闭储存,运输采用密闭皮带、封闭通廊、管状带式输送机或密闭车厢、真空罐车、气力输送等密闭输送方式;块状物料采用入棚入仓或建设防风抑尘网等方式进行存储,并设有洒水、喷淋、苫盖等综合措施进行抑尘。生产工艺产尘点(装置)应加盖封闭,设置集气罩并配备除尘设施;汽车、火车、皮带输送机等卸料点设置集气罩或密闭罩,并配备除尘设施;料场路面应实施硬化,出口处配备车轮和车身清洗装置。未落实无组织排放控制要求的企业,要依法予以处罚,责令改正。情节严重拒不改正的要停工整治或停业整治。

责任单位:区环保分局  

4扎实推进重点行业VOCs治理任务。推进汽车制造、机械设备制造、家具制造等工业涂装类,包装印刷等行业VOCs综合治理。在 2017 10月底前完成70%的整治任务,年底前全部完成整治工作。

责任单位:区环保分局

5实施企业停产整治措施。20171015-2018415日期间,对辖区内污染排放强度大、不能稳定达标排放的小型工业企业或其部分生产设施实施停产整治,整改完成前不得恢复生产。10月底前确定停产整治企业名单并在媒体上予以公布接受群众监督。对停产企业建立跟踪督查制度,防止企业违规复产。

责任单位:区环保分局

6加快推进重点工业污染防治工程建设进度。对于目前已完成工程建设的项目要督促企业尽快完成调试等工作,确保设施正常运行。对于在建项目,要督促企业加快工程建设进度,年底前不能完成改造任务而造成超标排放、扬尘污染的要从严从重处罚。对由于企业停产、实施工艺改造措施等措施实现达标排放而暂缓实施的治理项目,要加大企业的日常监察力度,确保停产企业在完成改造前不得恢复生产,在产企业一旦出现超标排放从严予以处罚。

责任单位:区环保分局

7组织开展工业企业错峰生产工作。积极协调企业开展错峰生产,并加强监督检查,确保错峰生产企业在20171015日至2018415日期间停产或大幅减产。

责任单位:区经科信局

8加快重点行业排污许可证核发。按照国家统一要求在 201712月底前,完成电力、钢铁、水泥等行业企业排污许可证发放工作。未依法取得排污许可证排放污染物的,依法依规予以处罚。对不按证排污的,依法实施停产整治,并处罚款,拒不改正的,依法实施按日计罚。

责任单位:区环保分局

(二)加快完成全区原煤散烧治理年度任务。

1全面完成居民清洁采暖工作任务。各办事处、镇要做好入户宣传动员工作,督促燃气公司加快工程施工,保障资金投入,确保清洁能源取暖设施在供暖期开始前正常投入使用。

责任单位:区环保分局、各办事处、

2全面完成居民洁净燃料替代工作。加快推进洁净燃料招标、采购、入户配送等工作,确保在采暖期开始前高污染燃料禁燃区范围内未实施清洁能源替代的城中村、棚户区居民的洁净燃料配送到位。督促各办事处、镇开展好洁净燃料替代工作,交管部门要主动配合,畅通运输线路,保障洁净燃料的及时配送。

责任单位:交管部门、区经科信局、各办事处、镇

3加快完成生活服务业整治任务。加快生活服务业整治步伐,在清理高污染燃料设施的同时,要求业主尽快安装清洁取暖、经营等设施,确保高污染燃料设施得到全面整治。区市场监督管理部门要加大执法检查力度,督促办事处、镇共同完成好整治任务,确保在采暖期开始前完成各项整治工作。

责任单位:办事处、镇,区市场监督管理局

4严格落实禁煤措施。各办事处、镇要加大煤炭管控力度,从煤炭销售供应侧着力,严格落实各项禁煤措施辖区市场监管、城管执法、村委会等单位进一步落实禁煤措施,明确责任分工,开展原煤销售网点、流动摊点等的清理取缔工作。加大巡查、检查力度,开展联合执法行动,建立乡镇、村(社区)层层深入的禁煤机制,加强煤炭管控,禁止原煤进村。区市场监管、执法等部门要组织开展执法检查,全力推进禁煤工作。

责任单位:区市场监督管理局、区执法局、各办事处、镇

5严防复燃行为。完成以电代煤、以气代煤以及洁净燃料替代的地区,要创新管控机制,加强监督检查,防止已完成替代的地区散煤复烧。

责任单位:区环保分局、区经科信局、区环保分局、区执法局办事处、镇

6加强洁净燃料监督管理。区市场监督管理部门要加大对全区洁净燃料的质量检验工作,确保所使用的洁净燃料质量符合标准要求。

责任单位:区市场监督管理局

7完成燃煤锅炉窑炉清零任务。对锅炉窑炉整治工作进行回头看,结合日常巡查工作进行全面排查,确保无死角、无盲区。对检查中发现仍在用的违规燃煤设施要依法予以处罚、停用。发现违规新建的燃煤锅炉一律予以关停、拆除,确保在采暖期开始前完成燃煤锅炉窑炉清零任务。

责任单位:区环保分局

(三)切实加大扬尘污染防治工作力度。

1实施建筑、拆迁施工工地扬尘监管。各类工地要做到工地周边围挡、物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输六个百分之百

督促建筑工地全面落实抑尘措施,停复工前均需进行专项执法检查,特别加强对现有工地裸露土壤、渣土堆、物料等的覆盖情况进行清查,凡老旧和破损的覆盖物一律监督施工方进行更换,凡未进行覆盖的立即整改,整改不力的一律停工整改。同时,将扬尘污染防治查处信息上报,列入包头市建筑市场监管与诚信信息平台,对社会公开。

责任单位:区执法分局

严格拆迁工地的施工管理,对未落实湿法或封闭拆迁的工地一律予以停工整治,2017111日至2018331日停止主城区拆迁项目作业(重大民生项目除外)。

责任单位:区执法局

2强化市政工程扬尘污染防治。对全区主城区道路开挖等市政工程进行执法检查,督促落实各项降尘措施,在1015日前全面完成城区主次干道等的维护及油护工作。对已建成的城市道路要及时移交并开展环卫保洁作业,未移交前一律由建设单位负责或委托环卫部门开展保洁工作。

责任单位:区城建局

3加强道路扬尘污染防治。

针对积尘严重的路段要细化工作措施确保路面积尘得到有效控制。在城区道路清扫保洁方面加密各类施工现场周边的清扫保洁频率,提前制定工作方案、落实工作资金。

责任单位:区环卫局

加大对粉状物料运输车辆的道路执法检查工作力度,实现密闭运输。

责任单位:青山交管大队、北郊公路交管大队

4整治煤场和散状物料堆场等扬尘污染。

对全区煤场、料场、灰场等物料堆场开展专项执法检查。对尚未落实有效扬尘污染防治措施的依法予以处罚,并督促企业尽快完成整改。对尚未完成全封闭治理的煤场及粉状物料堆场,以及在各类监督检查中发现问题的重点区域、企业加大检查力度,督促企业严格落实扬尘污染防治措施。对违法行为恶劣、整改不及时的企业要予以曝光。

责任单位:区环保分局

(四)强化机动车污染防治。

1加快淘汰黄标车及老旧车辆。加快黄标车及老旧车辆淘汰工作推进进度,尽早完成年度任务。

责任单位:青山交管大队、北郊公路交管大队

2全面开展加油站、储油库油气回收治理执法检查。

组织开展加油站、储油库的油气回收治理设施运行建设情况回头看执法检查,对发现尚未完成治理任务的加油站、储油库一律停产治理。

责任单位:区商务局

3加强油品检测工作。

加密开展全区加油站、储油库油品检测工作,不符合国五标准的汽柴油一律不得销售;201771日起全面供应与国四标准车用柴油相同硫含量的普通柴油,停止销售低于国四标准普通柴油;自201811日起,全面供应与国五标准车用柴油相同硫含量的普通柴油,停止销售低于国五标准的普通柴油。

责任单位:区市场监督管理局

(五)严格禁止露天焚烧。

1.加大秸秆禁烧工作力度。

增派执法人员,进一步明确工作任务,加大工作力度,一方面积极推进秸秆综合利用,一方面对农业区域组织开展执法检查,对工作落实不力、火点频发的地区要予以媒体曝光。

责任单位:区农牧林水局

2严禁主城区露天焚烧。

除白天日常巡查外,要制定攻坚期间强化工作方案,加强夜间的巡查力度,特别在出现静稳天气等不利气象条件下加密检查频次,杜绝主城区范围内焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料、皮革等产生有毒有害烟尘、恶臭气体的物质以及落叶等现象发生。

责任单位:区执法分局

3加强烟花爆竹燃放管理。

区公安部门要在10月底前制定出台全区烟花爆竹的禁限放区域文件,联合市场监督管理、安监等部门从烟花爆竹的生产、进货、流通等多个环节予以管控。提前开展宣传工作,倡导市民购买环保型烟花爆竹,自觉减少烟花爆竹的燃用量,熟悉禁限放区域,减少因集中燃放对环境空气质量造成的影响。

责任单位:区公安分局

(六)做好重污染天气的应对准备工作。

1各地区、各部门、各单位按照《青山区重污染天气应急预案》的要求,对有减排任务企业应急预案编制情况实施专项检查,并进一步扎实应急响应环节,确保一旦启动应急预案能够立即采取相应措施,取得预期减排效果。针对今年冬季的严峻形势,各办事处、镇,各有关部门企业要做好采取更严格应急响应措施的准备,以满足保障环境空气质量的需要。一旦启动重污染天气应急预案,各办事处、镇和各有关部门要及时组织人员核定各项工作措施的落实情况,确保工作有部署、有落实、有总结。在应急工作结束的3日内,将应急措施落实情况报区大气办,对未按照要求落实保障措施的一律依法予以处罚。

责任单位:区大气办

三、保障措施

(一)加强组织领导,严格考核问责。

按照我区《关于印发<党委、政府及有关部门环境保护工作职责>的通知》(青党办发201644号)要求,各办事处、镇及相关部门要切实落实改善环境空气质量的主体责任,各相关部门要加强本部门职责作用的发挥,充分准备、强化各项工作措施的落实。各办事处、镇及相关部门主要负责同志要亲自抓、负总责,加强组织领导,安排专项经费予以支持保障。要逐级落实责任,实行严格责任考核,把强化工作阶段各项任务要求落到实处。10月起,针对原煤散烧污染治理、散乱污企业治理、重点行业错峰生产等重点内容工作落实不实,且督察通报反馈问题未按要求完成整改的,将依据问题数量分别问责负有领导责任的分管、主要领导以及有关人员。依据2017 年四季度和 2018 年一季度大气环境质量改善任务完成情况,将对工作任务完成情况差的地区分别问责有领导责任的分管、主要领导以及有关人员。

(二)加大督察工作力度,全面落实两级督察工作机制。

为确保攻坚阶段各项工作内容落到实处,在攻坚期内全区将实行两级督察。区城建局、经科信局、环保分局、执法分局、市场监督管理局、卫计局、农牧林水局要依据重点工作内容的职责分工,在开展好本部门工作的同时,发挥好对各办事处、镇工作的督导职责,组织开展行业专项督察。各单位指定分管领导、联络人,在1015日前根据工作职责制定行业督察工作方案报区大气办备案,要量化督察清单,确保督察工作取得实效。并于每月25日前将督察工作进展情况报送至区大气办(包括量化的督察内容、重点工作进展情况以及存在的具体问题等)。区大气办将根据工作进展情况,从各成员单位抽调人员组成专项督察组,对全区重点工作进展情况每月开展一次综合督察,并结合行业督察结果形成督察通报,及时将工作进展情况予以反馈。同时与新闻媒体建立联动机制,对工作推进不利、问题突出的办事处、镇,有关部门企业予以曝光。

(三)完善工作机制,严格日常考核。

建立信息调度、通报制度。办事处、镇要采取推进会、通报会、督办会等形式,及时开展调度,掌握工作推进过程中出现的问题,及时研究整改。建立信息报送机制,各办事处、镇和有关部门除建立内部信息调度机制外,要在每月1525日前要将本部门承担工作进展情况、存在问题、下一步措施等内容报送至区大气办。强化信息公开。对整治工作推进不力的区直部门进行约谈。定期在媒体公开曝光环境违法行为和查处结果,形成高压严惩态势。

(四)加强宣传力度,引导全民参与。

充分发挥报纸、广播、电视、网络等媒体的宣传作用,在新闻媒体开设秋冬季大气污染综合治理攻坚行动工作专栏、专题等,全方位宣传报道工作安排和开展情况,公示各类污染源主管部门的监督举报方式。宣传和提倡广大市民节庆日少燃放或不燃放烟花爆竹,多采用公交出行方式,培养更加文明、节约、绿色的生活习惯。加大环境违法案件的曝光、工作进展情况以及环境空气质量的发布工作。动员全社会力量共同参与,发挥群众监督作用,推动大气环境问题的更好解决。

 

附件:青山区20172018秋冬季大

气污染综合治理攻坚行动要求

 

 


附件

青山区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动要求


类别

重点工作

 主要任务

完成时限

 工作措施

工业企业污染治理

“散乱污”企业整治

完成辖区“散乱污”企业的整治。

9月底前

全面开展排查,建立辖区“散乱污”企业清单,采取台账式销号管理,动态更新台账,确保整治工作成效。

工业企业无组织排放

落实好无组织排放的各项管理要求。

立行立改,长期坚持

以钢铁、建材、有色、火电、锅炉、焦化等行业企业为重点,对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移与输送以及生产工艺过程等无组织排放进行核实,督促企业完成治理任务。

重点工业企业监管

以监管促进企业设施正常运行、达标排放,尽可能减少污染物排放量。

长期坚持

开展环保设施运行情况集中执法检查工作,突出二电厂等重点企业的监管力度。在强化工作时段内,一旦发生大气类污染物超标排放,一律从严处罚。要对建材等行业企业进行宣传引导,鼓励企业尽可能实现冬季停产。各类企业一律禁止使用临时烟囱低空排放。

重点行业VOCs治理

完成年度VOCs治理任务。

12月底前

加快实施重点行业VOCs治理任务,10月底前完成70%的整治任务,年底前完成全部整治工作。

企业停产整治

对污染重、达标情况差的小型企业实施停产整治。

2017

1015-2018

415

10月底前确定停产整治企业名单并在媒体上予以公布,督促名单内企业停产治理。

重点工业污染防治工程建设

加快重点工程建设。

12月底前

推进二电厂烟囱防腐等重点工程建设进度。

错峰生产

开展水泥等行业企业错峰生产工作。

2017

1015-2018

415

督促相关企业在限定时限内停产或大幅减产。

核发排污许可证

限定期限内完成指定行业排污许可证的发放。

12月底前

按时完成电力、钢铁、水泥等行业企业排污许可证发放工作,未依法取得排污许可证排放污染物的,依法依规予以处罚。对不按证排污的,依法实施停产整治,并处罚款,拒不改正的,依法实施按日计罚。

原煤散烧治理

居民清洁采暖

通过天然气、电、并入集中供热等措施推进居民清洁采暖。

10

15日前

加大资金投入、加快工程施工,确保取暖期开始前具备取暖条件。

居民洁净燃料替代

开展民用洁净燃料推广。

10

15日前

全市高污染燃料禁燃区范围内未实施清洁能源替代的城中村、棚户区居民使用洁净燃料取暖。

生活服务业整治

完成生活服务业整治任务。

10

15日前

在清理高污染燃料设施的同时,要求业主尽快安装清洁取暖、经营等设施,确保高污染燃料设施得到全面整治。

禁煤

清理取缔高污染燃料销售点。

立行立改,长期坚持

组织辖区市场管理、城管执法、村委会等机构进一步落实禁煤措施,开展原煤销售网点、流动摊点等的清理取缔工作,加大巡查、检查力度,开展联合执法行动,建立区、乡镇、村(社区)层层深入的禁煤机制,加强煤炭管控,禁止原煤进村。

严防复燃

防止整治成果反复。

立行立改,长期坚持

加强监督检查,防止已完成替代的地区散煤复烧。

燃煤锅炉窑炉“清零”

实现燃煤锅炉窑炉“清零”。

10

15日前

关停、取缔非法在用燃煤锅炉、窑炉,实现“清零”任务。

扬尘污染防治

建筑、拆迁施工工地

规范各类工地扬尘污染防治措施。

立行立改,长期坚持

落实建筑、拆迁工地各项扬尘污染治理措施,工地合格率100%

市政工程

规范市政工程施工、管理。

立行立改,长期坚持

1015日前全面完成区属道路等的维护及油护工作,对已建成的城市道路要及时建立保洁工作制度。

道路扬尘

做好区属道路清扫保洁工作。

立行立改,长期坚持

除日常保洁外,加密各类施工现场周边的清扫保洁频率。

煤场和散状物料堆场

落实各项抑尘措施。

立行立改,长期坚持

开展煤场、料场、灰场等物料堆场专项执法检查,督促企业尽快完成整改。全面取缔非法矿山生产企业,同时加强企业破碎、堆储、运输等环节的扬尘污染防治工作。

机动车污染防治

开展机动车执法检查

禁止高污染车辆在包头环线内通行。

立行立改,长期坚持

开展联合执法,严厉打击高污染车辆在包头环线内通行的违法行为。

开展加油站、储油库油气回收治理执法检查

确保加油站、储油库油气回收治理设施正常运行。

立行立改,长期坚持

组织开展加油站、储油库的油气回收治理设施运行建设情况开展“回头看”执法检查,对发现尚未完成治理任务的加油站、储油库一律停产治理。

加强油品检测工作

确保流通环节油品满足质量标准要求。

立行立改,长期坚持

不符合国五标准的汽柴油一律不得销售;201771日起全面供应与国四标准车用柴油相同硫含量的普通柴油,停止销售低于国四标准普通柴油;自201811日起,全面供应与国五标准车用柴油相同硫含量的普通柴油,停止销售低于国五标准的普通柴油。

露天禁烧

开展秸秆、垃圾等露天禁烧工作

落实露天禁烧措施。

立行立改,长期坚持

全面禁止秸秆、落叶、垃圾等露天焚烧行为。

烟花爆竹燃放管理

减少烟花爆竹污染。

立行立改,长期坚持

在公安部门划定禁燃区域后,组织好本辖区的禁燃工作。

重污染天气应对

应对重污染天气

落实应急减排措施。

2017

101-2018

430

对有减排任务企业应急预案编制情况实施专项检查,确保一旦启动应急预案能够取得预期减排效果。做好采取更严格应急响应措施的准备。在启动重污染天气应急预案后,要及时组织人员核定各项工作措施的落实情况并在应急工作结束的3日内,将应急措施落实情况报市大气办,对未按照要求落实保障措施的一律依法予以处罚。

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