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青山区人民政府办公室
关于印发青山区社会救助责任分解
及追究办法(试行)的通知
——
青府办发〔2017〕5号

区属各有关单位:

    经区政府研究同意,现将《青山区社会救助责任分解及追究办法(试行)》印发给你们,请认真抓好落实。

 

     包头市青山区人民政府办公室

              201719


 

青山区社会救助责任分解及追究办法(试行)

 


为进一步贯彻落实自治区第十次党代会精神,筑牢民生底线,落实以民为本执政理念,切实解决社会救助工作联系服务群众“最后一公里”的问题,确保让困难群众“求助有门、受助及时”,根据《社会救助暂行办法》(国务院令649号)、《最低生活保障审核审批办法》(民发〔2012220号)等系列社会救助政策,结合我区实际,明确社会救助工作中各部门、单位的具体职责,制定相关责任追究办法。

 

第一章     

 

  第一条  社会救助工作实行政府负责制。主要负责同志对本辖区社会救助工作负总责。应当将社会救助纳入国民经济与社会发展规划。各有关部门、街道(镇)要严格按照有关要求,依法行政,规范操作。

  第二条  社会救助工作是一项以政府主导、民政牵头、部门配合、社会力量共同参与的综合性工作。本办法所指社会救助主要包括城乡居民最低生活保障、城乡医疗救助、贫困家庭教育、住房、就业等综合性救助体系。民政、卫计、教育、房管、人社等相关单位要落实责任分工,统筹各部门救助资源,协同处理社会救助服务窗口申请中的受理、登记、交办、转办、反馈等工作,提高救助效率。

第三条 本办法适用于在社会救助管理工作中负有审查、审核、审批和监督职权的组织机构、工作人员及救助对象。

    第四条  社会救助工作应坚持以下原则:

    (一)坚持公开、公平、公正的原则;

    (二)坚持依靠群众与依法有序的原则;

(三) 坚持经济处罚与行政处分并重的原则;

(四)坚持权责一致与惩教结合的原则。

 

第二章 工作职责

 

    第五条  民政部门职责

    (一)负责制订社会救助工作地方性配套政策,制定社会救助工作制度、工作计划并组织实施

    (二)负责社会救助政策、法规的宣传工作。

    )负责全区社会救助工作的审批、指导、监督和检查,组织开展全区社会救助工作人员的业务培训。

    )负责编制和上报本辖区社会救助用款计划,将社会救助对象资金发放表及时报区财政部门,确保社会救助金及时足额、社会化发放。

)负责在政府门户网站对社会救助政策、对象、标准、金额等进行公示。

)根据各街道(镇)、社区审核通过的低保户公示名单开展不低于30%的入户抽查,未抽查到的低保户,家庭实际状况真实性由初始入户调查单位负责。

)负责最低生活保障一个大厅联审联批工作。抽查结束后,组织开展联审联批工作,结合入户核查、抽查、信息核对等情况,综合做出公正、公平、科学、合理审批意见,当场宣布审批结果,实行“谁审批、谁签字、谁负责”(相关人员需要手签,不得盖手章或代签)。

负责对各街道(镇)、社区提交的低保系统网内信息进行核查,对核查系统内的数据负责,确保上传的影像资料完整、汇总数据统计准确。

)负责接受各街道(镇)、社区的核对申请,将核对对象的各项信息与平台数据库进行细致的核查比对,核对结束后逐一反馈核对报告,并以此作为各街道(镇)、社区审核和联审联批的必要依据。

负责建立、更新社会救助工作和救助对象档案资料,做好社会救助数据统计和信息资料管理,及时准确上报各种表册和相关资料,推进社会救助信息化建设。

十一负责受理全区社会救助工作的咨询、来信来访、投诉工作;会同有关部门处理在社会救助工作中的违法违纪人员、出具伪证的单位和弄虚作假的保障对象。

第六条  部门间联动职责

各部门分别承担在社会救助工作中的职责任务,形成联动力量,共同配合民政局做好社会救助相关工作。

(一)财政局负责将社会救助资金足额列入当地财政预算;上级补助和本级预算安排的社会救助资金及时足额拨付到位;设立社会救助资金专账,对社会救助资金实行专项管理,专款专用;会同有关部门加强对社会救助资金使用管理情况的指导、监督和检查;按照要求,足额安排社会救助工作经费。

(二)派驻纪检组会同有关部门对社会救助工作开展情况监督检查,受理对社会救助违法违纪行为的信访、举报;查处社会救助违纪违法案件,依法依纪追究相关人员责任。

(三)审计局负责对社会救助资金的财务收支进行审计监督;积极参与社会救助违规违纪案件的查处,对审计发现的违规违纪和违法线索及时向纪检监察和司法部门移交。

(四)公安分局负责对救助对象在民政局、各街道(镇)、社区受理、审核时发生缠访、闹访、侮辱、谩骂、威胁工作人员等扰乱正常工作秩序的行为予以制止和惩戒;针对骗取低保金达到诈骗罪立案标准的,收到民政局《案件移送函》后,依法追究其法律责任,追缴部分由人民法院判决后强制执行,公安机关予以配合。

(五)公安、执法部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,应主动采取必要措施,保护其人身、财产安全并移交给监护人或相关医疗机构;公安、执法部门执法人员在执法过程中发现失去主动求助能力的危重病人,应保护其人身、财产安全,主动拨打120联系医疗机构帮助其脱离困境。

(六)公安、财政、人社、房管、金融、税务、市场、统计、编办等部门在各自职责范围内协助民政局做好低收入家庭情况核对工作,对相关信息数据核对工作予以积极配合。

    第七条   救急难一门受理部门职责

    民政局为各类救助的第一受理部门,教育局、房管局、卫计局、就业局等部门在各自职责范围内,共同参与开展救助工作。

    (一)教育、房管、卫计、就业等部门在接到民政局开据的临时救助转办函后,3日内办结相关救助事项,不能受理的3日内书面通知申请人,并说明理由。各部门分别于1月、4月、7月、10月的5日前将每季度救助事项办结情况汇总至区民政局。

    (二)按照《青山区自然灾害应急预案》文件要求,发生自然灾害时,卫计局负责本辖区医疗防疫等应急救助。针对在全区境内发生的急重危伤病,需要急救但身份不明确或无力支付医疗费用的患者,在医疗机构接受紧急救治所发生的医疗费用,先由责任人、工伤保险和基本医疗保险等各类保险以及医疗救助基金、道路交通事故社会救助基金等渠道支付,无上述渠道或费用支付有缺口的由卫计局协调在医疗机构紧急救治所发生的费用。

    (三)按照《财政部、教育部关于建立普通高中家庭经济困难学生国家资助制度的意见》《内蒙古自治区人民政府办公厅关于进一步完善高中阶段教育“两免”政策有关事宜的通知》《内蒙古自治区财政厅、教育厅关于下达2016年第二批城乡义务教育学校公用经费补助资金预算的通知》《青山区落实学前教育家庭经济困难幼儿资助政策的实施意见》政策法规文件要求,教育部门要针对不同教育阶段救助对象,通过采取减免相关费用、发放助学金、给予生活补助等方式实施救助,保障基本学习需求。

(四)按照《包头市青山区廉租住房和公共租赁住房并轨管理暂行办法》要求,针对因灾害、突发事故、重大疾病造成生活困难,住房无着落的特困家庭,民政部门受理认定后转交房管局实施住房救助,住房救助通过承租公共租赁住房、发放住房租赁补贴农村危房改造等方式实施,防止特困家庭成员流落街头。

(五)就业局负责对最低生活保障家庭中有劳动能力但处于失业状态的成员,免费提供就业岗位信息、职业介绍、职业指导等服务。同时,通过通过培训补贴、公益性岗位安置等办法,给予就业救助,确保零就业家庭至少有一人就业或创业。

(六)公安分局负责对流浪乞讨人员中经短期救助后仍查找不到监护人及本人相关信息的人员,及时落户,便于其享受相关社会福利待遇,减少社会不稳定因素。配合卫计和民政部门做好无主病人的身份认定和流浪乞讨人员身份核实工作。

  第八条  街道(镇)职责

(一)承担社会救助审核的主体责任,成立以主要负责人为组长,班子成员等相关人员为成员的社会救助工作领导小组,研究本辖区社会救助工作开展情况。

(二)负责本辖区社会救助工作的管理和审核,指导、监督社区(村)开展救助工作。

(三)负责监督本辖区救助对象救助金发放工作,确保各类社会救助资金按时足额发放。

(四)负责指导社区(村)建立社会救助民主评议小组,派出社会救助工作人员参加社区(村)对申请人开展的家庭经济状况调查、民主评议、联审联批。

(五)负责监督检查社区(村)救助公示情况,向社会公布社会救助工作投诉举报电话,采取多种形式推进社会救助政策公开。

(六)负责依据困难家庭实际情况,召开党(工)委专题会议决定是否予以救助。

(七)联合区民政局共同负责低保金追缴工作。

(八)负责辖区内社会救助来信来访的接待举报投拆的核实和处理。

第九条  社区(村)工作职责

    (一)成立社会救助工作小组,开展社会救助事务性工作,提出特殊问题处理意见。

    (二)负责设立社会救助一门受理窗口,进行社会救助的受理登记和发放各种材料及表册,解答政策。

    负责宣传城乡社会救助政策,设置社会救助固定公示栏,常年公开相关救助条件、标准、程序以及享受救助待遇家庭或人员有关信息等。按照规定对评议结果、审核审批结果进行公示,留有记录,并有照片等印证材料。

    负责协助非当地户籍、无合法固定居住场所、无合法稳定职业的救助对象向救助管理站、应急处理机构(即11012011912349等)、医疗机构请求帮助

    会同民政、街道(镇)派出人员组成入户调查小组,对救助对象家庭的成员和直系亲属自然情况、收入、财产信息进行登记、核实,并由户主(代理人)签字确认,实行“谁入户、谁签字、谁负责”(相关人员需要手签,不得盖手章或代签)。

    负责在家庭经济状况调查结束后的5个工作日内,组织街道(镇)工作人员、社区(村)两委成员、党员代表、村(居)民代表对申请人家庭经济状况调查情况进行评议,对调查结果的真实性和完整性进行评价。

    )按照申报(认定)家庭登记的各项信息,逐一审核各项材料,对需要核查的人员填写委托书,通过区民政局家庭经济比对中心对社保、车辆、死亡、工商、税务注册、户籍信息进行核查;通过入户、邻里走访、信函索证等方式对申请人的赡、抚(养)、装修、家用电器、水、电、气月总支出、家庭通讯费用、子女择校就读情况、饲养高档宠物、购置贵重首饰或其他贵重物品等情况进行核查,到当地派出所核对服刑、吸毒信息。审查人员签注意见后报审核小组签字确定,加盖公章,实行“谁审核、谁签字、谁负责”(相关人员需要手签,不得盖手章或代签)。

    负责对社会救助对象实施动态管理,包括受助的家庭成员、收入、财产信息发生变化后的重新认定与调整,每月20日前入户走访填写救助对象家庭状况核查表,社区(村)负责人工作人员签字,报民政局变更或取消。

    )镇、社区负责在每月25日前完成认定对象家庭各项信息的电子化录入、汇总、上传工作,网上提交的低保对象信息录入应与纸质材料完全一致,因未按规定时限完成影响低保金发放的承担相应后果。

)建立、更新社会救助工作和救助对象档案资料,做好社会救助数据统计和信息资料管理,确保各类信息数据资料准确、完整。

  (十对救助申请人材料不齐备的情况,要出具《最低生活保障申请补正告知书》,一次性告知补正;审核结束后3个工作日内将审核意见告之不符合条件的救助申请对象。

(十)对救助申请人、上访人、举报人承担首问告知、登记,针对诉求情况作出认真调查、核实,形成详实的记录及调查处理意见,及时受理答复,时限为7个工作日。

    (十)组织辖区内在法定劳动年龄段内、有劳动能力、未就业的低保对象参加公益劳动和再就业培训,并做好管理和记录工作,对不履行应尽义务的救助对象承担举证责任。

  第十条  社会救助对象的责任和义务

    (一)定期申报家庭有关情况,主动接受监督。城镇低保对象每季度、每半年须到所辖社区(村)主动如实申报家庭收入、人口、居住地等变化情况。

    (二)在享受社会救助待遇期间,有劳动能力和劳动条件在就业年龄段内的,参加所在社区(村)、街道(镇)组织的公益性劳动。

    (三)积极接受、配合各级社会救助管理机关的调查,主动提供真实、准确的家庭信息。对家庭和财产收入状况出书面承诺,并对材料的真实性、准确性负法律责任。

 

第三章 责任追究范围

 

第十一条 社会救助工作中分承办人、直接责任人、主管责任人和相关人员。承办人是指在社会救助工作组织或机构中从事具体工作的人员和参与入户的网格员;直接责任人是指拥有社会救助管理的审查、审核、审批职权的工作人员;主管责任人是指在拥有社会救助管理的审查、审核、审批职权的组织或机构中担任主管领导的负责人;相关人员是指与社会救助管理审批机构有领导关系、监督关系等单位的有关工作人员。

第十二条  在城镇社会救助管理和审批工作中,有下列情形之一的,由区政府或区纪检部门按照相关法规、条例、规定对责任部门和相关责任人予以处理。

(一)因街道(镇)、社区、各相关职能部门推诿扯皮、没有解释或政策解释不准确、态度生硬、服务意识差等不履职、不作为情形引发救助对象越级上访、闹访,造成恶劣影响的;

(二)在履行社会救助职责过程中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、吃拿卡要、截留、挤占、挪用、私分社会救助资金、物资、收受申请人财物等违纪行为的;

(三)各职能部门接到民政局开据的转办函后,未按规定时限办结或未向申请人回复不能受理原因的;

(四)各职能部门对收到的转办事项未按规定时限办结或反馈原因而引发社会矛盾、造成恶劣影响的;

(五)因信息比对核对配合单位提供过时、错误等信息,被纪委及相关部门通报批评、案件处理时承担连带责任;

(六)民政局对街道(镇)、社区(村)社会救助工作不主动进行监督指导,抽查率达不到30%的,对群众来信来访或举报不调查处理的;

(七)不按规定条件和程序办理审核、审批手续,入户调查、民主评议、公示不到位的;

(八)“人情保”和“关系保”等优亲厚友违规审批的;

(九)因初审人员未一次性告之救助申请对象补正相关材料而延误审批救助,引发越级上访矛盾的;

(十)对工作不主动进行监督指导,对群众来信来访、举报没有及时办理回复或不调查处理的;

(十一)对发现的违规救助案件应调查查处而未查处的;

(十二)丢失、毁损和更改档案及相关材料的

(十三)民政局对街道、社区审核通过的低保户公示名单进行入户抽查,核查准确率低于抽查户数的70%,追究被抽查单位及相关责任人;

(十四)未及时掌握救助对象家庭生活状况,未按规定实施动态管理,导致救助审批的准确率低于98%、未对救助对象做到全部核查的;

(十五)对符合保障条件的家庭拒不受理或对不符合保障条件的家庭批准其享受救助,经查证属实的;

(十六)在救助申办过程中违反规定打招呼、下指令、干扰审核、审批的;

(十七)其它违反相关救助法规、政策的。

  第十三条  社会救助对象有下列行为之一的,给予责任追究:

(一)采取虚报、隐瞒、仿造等手段,骗取享受社会救助待遇的;

(二)享受城镇居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转,不按规定告知管理、审核、审批机关的;

(三)无理取闹、采用威胁手段强行索要社会救助待遇的;

(四)享受城乡居民最低生活保障待遇期间,不履行应尽义务的;

(五)不履行社会救助对象责任,拒不提供有关证明材料,不配合各级社会救助管理机关调查,采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取救助待遇的。


第四章 责任追究方式

 

第十四条  社会救助工作责任部门、单位、分承办人、直接责任人、主管责任人和相关人员有上述第十五条所列情形之一的,视情况作出:

(一)对相关职能部门、街道(镇)、社区进行通报批评或督查整改。

(二)对相关责任人作出

1.书面检查

2.通报批评

3.移送区纪委予以处理

第十五条  对违反本办法第十六条规定的救助对象,视情况由民政部门给予:

(一)批评教育;

(二)暂缓或取消救助待遇;

(三)追回其违反规定领取的救助金;

(四)追究相应法律责任;

(五)记入低保系统诚信体系及相关部门建立的诚信体系记录。

第十六条  根据过错行为程度和社会影响,追究方式可以单个或合并使用。对情节严重构成犯罪的,移送司法机关处理。

第十七条  被追究责任单位及其工作人员有下列情形之一的,应当从重处理:

(一)打击报复举报人的;

(二)强迫、唆使、煽动下属工作人员以及群众阻碍、抗拒执法部门依法执行公务或者寻衅滋事、扰乱社会秩序的;

(三)屡教不改或者拒不纠正违法行为的;

(四)因失职、渎职出现严重违法行为或者造成恶劣社会影响的;

(五)其他应当从重处分的。

第十八条  被追究责任单位及其工作人员有下列情形之一的,可视情节从轻、减轻或者免于追究:

(一)主动接受检查并及时进行纠正的;

(二)积极挽回经济损失的;

(三)其他可以从轻、减轻或者免予追究的。

第十九条  被追究责任的救助工作责任人对问责决定不服的,可依据规定的程序和时限进行申诉。社会救助对象对管理审批机关作出的行政决定或者行政处分不服的,可以依法申请行政复议或行政诉讼。

第二十条  因管理和审批行为发生的行政复议或行政诉讼,造成国家赔偿的,由直接责任单位或责任人承担相关责任。

 

第五章    

 

第二十一条 本办法由区民政局负责解释。

第二十二条 本办法自发之日起施行。

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