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青山区人民政府办公室
关于印发青山区临时救助实施细则(修订)的通知
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青府办发〔2017〕4号

区属各有关单位:

    经区政府研究同意,现将《青山区临时救助实施细则(修订)》印发给你们,请认真抓好落实。

 

 

     包头市青山区人民政府办公室

              201719


 

青山区临时救助实施细则(修订)

 


第一章 

 

第一条  认真贯彻落实自治区第十次党代会精神,守住“三条底线”中的民生底线,进一步发挥社会救助托底线、救急难作用,解决城镇困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,根据国务院《社会救助暂行办法》,结合我区实际,修定本细则。

第二条  临时救助是指国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

第三条  临时救助的基本原则

(一)坚持应救尽救与适度救助相结合的原则;

(二)坚持公平、公正、公开与及时、便捷、高效相结合的原则;

(三)坚持保障基本生活与分类救助相结合的原则;

(四)坚持救急救难与各部门制度有机衔接的原则;

(五)坚持政府救助、慈善捐赠、社会互助统筹结合的原则。

第四条  临时救助具体事宜由区城镇社会综合救助工作领导小组会议研究决定。区民政局负责临时救助的复核及救助金发放工作,街镇、社区负责临时救助的申请受理(主动发现)、资格初审、日常监管、信息报送、宣传引导、公示监督等工作。

第二章 临时救助的范围

 

第五条  临时救助对象的户籍

(一)具有青山区户籍且长期居住在本辖区内。

(二)非青山区户籍但在青山区有合法固定住所和稳定职业,且在同一固定住所居住一年以上。

(三)非青山区户籍,在青山区无固定住所和无稳定职业,符合生活无着落的流浪乞讨人员救助条件的家庭及个人。

第六条  家庭对象认定标准

(一)因病临时救助。对家庭成员患重大疾病,扣除各种医疗保险、医疗救助和其他社会帮困救助资金后负担仍然较重,直接导致家庭基本生活暂时低于当地城镇低收入标准的困难家庭。

(二)教育临时救助。对因子女入学入园费用负担过重(不含自费择校生和非全日制大中专学生,不包括研究生及以上阶段),直接导致家庭基本生活暂时低于当地低收入标准的困难家庭。

(三)意外突发事件临时救助。对家庭成员遭遇交通事故、溺水等人身意外伤害,扣除各种赔偿、保险、救助等资金后负担仍然较重,或遭遇火灾等其他突发事件造成重大财产损失,导致家庭基本生活暂时低于当地城镇居民低收入标准的困难家庭。

(四)其他临时救助。因生活必须,个人支出突然增加超出家庭承受能力,个人支出金额一般为当地城镇低保标准的6倍以上的最低生活保障家庭;或家庭一次性支出在家庭月收入12倍以上的低收入家庭(超出低保标准2倍以内)。

(五)申请低保的家庭人均补差标准低于低保标准10%的,低保不予审批,由临时救助一次性补齐。

(六)区城镇社会综合救助工作领导小组会议认定的其他特殊原因造成家庭生活特别困难的,经各种措施帮扶后,家庭生活仍然困难的家庭。

第七条  个人对象认定标准

(一)因突发重病暂时无法得到家庭支持,不及时接受治疗可能导致身体残疾或有危险的个人。

(二)遭遇交通事故、溺水、火灾等突发性意外事件造成重大人身意外伤害,暂时无法得到家庭支持且不能自给自足,基本生活陷入困境的个人。

(三)因遭遇突发事件,导致基本生活陷入困境,可能出现伤害自己或危害公共安全行为的个人。

(四)青山区户籍低保对象患有精神病并有残疾证需要住院治疗的贫困精神病患者。

(五)区政府确定的其他特殊困难的家庭及个人。

第八条  因自然灾害,事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,需要开展紧急转移安置和基本生活救助,以及属于疾病应急救助范围的,按照有关政策规定执行,原则上不进行重复救助。

 

第三章 临时救助标准和方式

 

第九条  针对申请人家庭的困难原因、困难程度、困难时限等因素和维持当前基本生活实际需要,经过街镇、社区(村)统筹考虑本年度已经获得的其他社会救助和各种补偿、赔偿,合理确定每个家庭及个人的救助标准,实行分类救助,并逐年进行调整。临时救助标准应及时向社会公布,及时备案。

第十条  临时救助标准一般情况下按照当地城镇最低生活保障标准、共同生活的家庭成员人数和困难延续时限三个要素计算确定,具体计算方法如下:

困难家庭临时救助标准=当年城镇最低生活保障标准×共同生活的家庭成员人数×困难延续时限(以月为单位)

被救助困难家庭和个人的困难延续时限一般情况按16个月确定,超过救助期限仍困难的,应评估其家庭是否纳入最低生活保障范围。

第十一条  对一些能够明确分类救助的,具体救助标准如下

(一)因病造成困难的:家庭成员患有重大疾病,如除现行所有医疗保障和社会救助政策救助资金后,个人自负医疗费用5000元以上,导致家庭基本生活困难依靠自身力量不能解决的,区政府按照自费医疗费用30%以上给予一次性临时救助,最高救助限额3万元。患者住院花费经医疗保险报销后,12个月内申报临时救助,超出12个月不予受理;

(二)因教育造成困难的:特困家庭子女上学,在享受现行的各类教育救助后,仍因学费支出导致家庭生活困难的在读学生,根据具体情况每人每年按一次性不低于500元的标准给予救助;

(三)因意外事件造成困难的:因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件,以及其他突发性意外事故造成生活困难的,经相关部门救助后生活仍然非常困难的家庭或个人,视情况给予一次性不低于500元的特别救助。遭遇意外事件的家庭或家庭成员经过各种赔偿、保险、救助等资金后,12个月内申报临时救助,超出12个月不予受理;

(四)流浪乞讨人员:对实施救助超过法定期限后,仍查找不到监护或本人相关信息的流浪乞讨人员,在公安部门为其解决户籍前,送往相关机构收养,由临时救助按当地三无人员或孤儿的集中供养标准支付;

(五)青山区户籍患有精神病特困居民,住院治疗后的花费在医院经过医保统筹和各类救助后,依然无能力支付医疗费用的,可以根据情况进行救助。

(六)对需要心理疏导、精神慰藉、能力提升的特殊救助对象,由专业社会服务机构和社会工作者进行“一对一”的帮扶或者集中辅导培训。

第十二条  对特殊事件、特殊对象的救助,采取一事一议的方式,由区城镇社会综合救助工作领导小组召集相关救助管理部门负责人共同会商确定综合救助方式和救助标准。

第十三条  临时救助实行一事一核,同一申请人,同一事由的,一年内原则上只救助一次(包含同一事由享受其他部门相关渠道救助并解决困难的)。特殊情况,经认定,最多给予两次救助,且第二次救助金额不得超过首次。

    第十四条  家庭情况相似、以相同事由申请临时救助的,救助标准和时限原则上应当相同。

 

第四章   申请审核和审批

 

第十五条  受理包括依申请受理和主动发现受理。临时救助申请受理工作,应由居住地街镇、社区设立的一门受理社会救助服务窗口具体办理。

第十六条  申请受理程序:

   (一)凡认为符合救助条件的城镇居民家庭或个人均可以向所在街镇、社区社会救助服务窗口提出临时救助申请。受申请人委托,社区、村或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。无正当理由,街镇、社区不得拒绝受理。因情况紧急无法在申请时提供相关材料的,街镇、社区社会救助服务窗口可先行受理,材料后补;

   (二)对具有当地户籍及非当地户籍,在当地有合法固定居住场所,居住一年以上的家庭或个人,由当地街镇、社区社会救助服务窗口受理;

   (三)对非当地户籍、无合法固定居住场所、无合法稳定职业的家庭或个人,街镇、社区协助其向市救助管理机构(救助管理站、未成年人救助保护中心等)、应急处理机构(即11012011912349等)、医疗机构(如精神病医院、辖区定点应急救助医院)等部门请求帮助;对需要特殊帮助的家庭及人员,街镇、社区协助其向区民政局社会救助服务窗口申请救助。

    第十七条  申请临时救助一般程序需要提交的证明材料包括:

  (一)《临时救助申请书》;

  (二)《家庭收入、财产状况授权核查书》;

  (三)遭遇困难情况证明;

  (四)户口薄、居民身份证、居住证明等身份情况证明;

  (五)申请人和家庭成员的收入、财产情况证明;

  (六)赡(扶,抚)养义务关联人收入、财产情况证明;

  (七)委托居(村)民委员会提交申请的,需提供委托书;

  (八)非本地户籍的需要出具户籍地民政部门救助情况证明材料;

  (九)其他证明材料。

第十八条  申请人提供的申请材料齐全、符合要求的,及时受理申请,并且向申请人出具书面受理通知书。申请人提供的申请材料不齐全或者不符合要求的,要一次性告知申请人或者其代理人需要补齐所有规定材料。

第十九条  主动发现受理程序

   (一)街镇、社区(村)是主动发现困难家庭或个人的责任主体。要掌握并及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、患重病等特殊困难情况,帮助有困难及失去主动求助能力的家庭或个人提供救助申请;

   (二)区公安、执法等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,要主动采取必要措施,保护其人身、财产安全并移交给监护人或相关医疗机构;在执法过程中发现失去主动求助能力的危重病人,要保护其人身、财产安全,主动拨打120联系医疗机构帮助其脱离困境;

   (三)街镇、社区(村)或区民政局、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,要主动核查情况,对于其中符合临时救助条件的,要协助其申请救助并受理。

第二十条  街镇、社区是临时救助审核的责任主体,区民政局是临时救助审批的责任主体。

第二十一条 一般审核审批程序:

   (一)入户核查和家庭经济状况核对

    街镇、社区自受理申请当3个工作日内组成核查组,在村(居)民委员会协助下,对申请人家庭困难程度进行调查,并且通过青山区家庭经济状况核对中心对申请临时救助家庭人员的基本信息进行比对。对申请临时救助的家庭或个人,在受理申请之日前3个月内已经核对的,不再重复进行核对。

1.申请救助家庭和个人属于农村五保、城镇低保对象的,要利用低保管理系统、五保管理系统、家庭经济状况核对系统等详细了解其家庭情况,并入户核查突发事件状况及困难程度。

2.其他申请临时救助家庭,要入户核查其家庭经济状况,突发事件情况、困难程度。同时要通过青山家庭经济状况核对中心对其家庭和家庭成员及有法定抚养、赡养、扶养义务的人员进行家庭经济状况核对,并出具核对报告。

3.对申请临时救助的非本地户籍居民在户籍地的收入、财产及家庭成员状况及近期是否享受当地救助和救助情况等,街镇、社区要通过区民政局委托户籍地民政局协助调查核实,户籍地民政局根据居住地民政局正式信函要求,对调查核实情况及通过家庭经济状况核对信息系统出具的核对报告加盖公章予以反馈。

4.入户核查实行谁入户、谁签字、谁负责制度,每次入户不得少于2名工作人员,核查结果必须有被核查家庭签字确认。 

    (二)初审、民主评议和公示

街镇、社区在完成入户调查和家庭经济状况核对后3个工作日内视情况组织民主评议,提出初审意见并在申请人所居住社区公示后报区民政局复核。

    (三)复核

    区民政局在收到街镇、社区提交的调查材料和初审意见后的2个工作日内作出复核决定,对不符合条件的要书面向申请人说明理由,对符合条件的报区城镇社会综合救助工作领导小组审批。

    (四)审批

    区城镇社会综合救助工作领导小组原则上每季度召开一次会议,审批各项临时救助申请,如遇特殊救助事项,可随时召开临时会议审批救助事项。

    (五)档案管理

    审批结束后,街镇、社区必须将审批事项的全部材料原件报区民政局存档备案,区民政局要按户建立档案。

第二十二条  临时救助紧急程序(不受居住时间限制)

    (一)对于情况紧急、需立即采取措施以防止造成无法挽回的损失或无法改变的严重后果的,区政府、各街镇、社区可启动紧急救助程序,不受居住时间限制,采取直接受理申请、直接审批、及时发放的方式,给予先行救助。
    (二)对通过民政救助热线3616043”反映遭遇突发性、紧迫性、临时性生活困难的家庭和个人,区民政局及时与申请救助对象户籍所在地的街镇、社区核实并协调处理;人户分离人员与户籍地、居住地的街镇、社区共同核实。必要时,区政府可启动紧急救助程序,采取直接受理申请、直接审批、及时发放的方式,给予先行救助。

紧急情况解除后,按规定补齐相关手续。

1.《临时救助申请书》;

    2.遭遇困难情况证明;

    3.户口薄、居民身份证、居住证明等身份情况证明;

    4.区民政局要求提供的其他证明材料。

第二十三条  临时救助金额在3000元以上的,通过区城镇社会综合救助工作领导小组会议研究审定,临时救助金额在3000元以下的,区民政局可以委托街镇、社区审批。

 

第五章 资金来源与管理

 

第二十四条  临时救助资金由财政预算资金、福彩公益金、流浪乞讨人员专项救助资金、社会捐赠、慈善募捐等渠道共同筹集,临时救助资金实行专帐核算、专款专用。临时救助资金要纳入财政预算,并根据经济社会发展和临时救助需求,逐年加大资金保障力度。

(一)资金来源按照《包头市临时救助实施办法》(包府办发〔2015186号)第五章第二十五条第一款执行。

(二)城镇居民最低生活保障资金结余部分,可安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出,不得抵扣临时救助预算。

(三)流浪乞讨人员专项救助资金列入区财政预算,并按照资金的支出范围合理使用。

(四)鼓励社会组织和公民个人通过区民政局或受区民政局委托的慈善机构为临时救助提供资金捐助。

第二十五条  街镇、社区可以通过社会捐助的渠道筹集资金设立小额临时救助基金,自主开展临时救助工作。

第二十六条  临时救助所需工作经费要纳入社会救助工作经费,统筹考虑,列入财政预算。建立健全临时救助资金管理制度,加强资金管理,提高资金使用效益,并对资金使用情况开展专项检查和抽查。

第二十七条  临时救助资金实行社会化发放。

 

第六章 工作保障和监督

 

    第二十八条  整合现有公共服务资源和社会救助资源,不断加强社会救助经办机构和服务场所建设。区民政局要会同各街镇、社区,以服务对象为基数,结合工作半径,工作程序和服务时效等因素,研究制定配备相应工作人员的具体办法和措施,充分利用市场机制,加强基层临时救助能力建设,将基层社会救助经办能力建设情况纳入实绩考评之中。

第二十九条  区民政局和各街镇、社区要通过社会救助管理信息系统及时为其他社会救助管理部门提供最低生活保障对象、特困供养人员及其他困难人员基本信息,为教育、住房、就业、疾病应急等救助工作的开展提供支持;教育、人社、房管、卫计等部门要及时将教育救助对象、就业救助对象、住房救助对象和疾病应急救助对象获取相关救助的基本信息反馈区民政局,为民政局对各项救助之后仍有困难的家庭给予临时救助提供依据。区民政局要将申请临时救助的家庭或个人纳入家庭经济状况核对范围,坚持依法核对,确保核对结果的准确性和时效性。青山区家庭经济状况核对中心要加强防范监测,确保网络和信息安全。

第三十条 要建立健全临时救助监督检查机制,民政、财政、审计、纪检监察等部门要将临时救助制度政策落实、资金


管理和使用情况作为督查办的重点内容,定期组织开展专项检查,防止挤占、挪用、套取等违纪违法现象发生。

第三十一条 临时救助实施情况要定期向社会公开,做到救助对象、救助标准、办理程序“三公开”,申请原因、核查情况、审批结果、救助金额“四公布”,切实维护公众的知情权和监督权,充分发挥社会监督作用,对于公众和媒体发现的问题,应及时查处并公布处理结果。

第三十二条  按照国务院《社会救助暂行办法》规定,对采取虚报,隐瞒,伪造等手段,骗取临时救助金、物资或者服务的,要停止社会救助,责令退回非法获取的救助资金、物资,同时,根据情节恶劣程度处以非法获取救助款项或者物资价值1倍以上3倍以下的罚款,并在社会信用体系中予以记录。

第三十三条 按照国务院《社会救助暂行办法》规定,工作人员玩忽职守,徇私舞弊或者滥用职权,违规办理临时救助的,由上级主管部门给予责任单位通报批评,由责任人所在单位依法给予责任人行政处分;构成犯罪的,移送司法机关处理。

 

第七章    

 

第三十四条  本细则由区民政局负责解释。

    第三十五条  本细则自发之日起施行,《青山区人民政府办公室关于印发青山区临时救助实施细则(试行)的通知》(青府办发〔201468号)同时废止。

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